La teoría de la integración internacional y el Funcionalismo

INTRODUCCIÓN

Ya hace varios siglos atrás, existían ideas integracionistas y de cooperación entre países, especialmente entre aquellos que comparten un territorio continental en común.

En las últimas cinco décadas del siglo XX, los fenómenos de integraciónse han hecho mucho más comunes. Características más actuales del mundo, como son la creciente globalizaciónsobre todo en la década del 90, acompañado del predominio de un modeloeconómico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nación, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posición negociadora frente a otros Estados. Esto último se ha logrado por medio de los procesosde integración regional, que permiten a los países negociar como bloque. Los casos más conocidos en la actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y la UE.

Cabe destacar por sobre todos los procesos de integración conocidos, el caso de la Unión Europea, el cual ha llegado mucho más allá de un aspecto sólo económico. Se ha creado toda una institucionalidad supranacional, con atribuciones en materias políticas, jurídicas, de defensa, sociales y económicas.

La formación de este tipo de bloques nace básicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los Estados que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una cuestión de interésnacional. Es por esta razón que se ha optado por analizar los procesos de integración desde la perspectiva que nos entrega la teoría funcionalista de las relaciones internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estadomoderno de satisfacer las cada vez más complejas necesidades de interés nacional. Para colmar esa carencia, propone la creación paulatina de una red de organizaciones internacionales que irían asumiendo la gestión de sectores concretos (agricultura, energía, defensa, por ejemplo). Se gestaría así un sistemaaterritorial de transacciones, encargado de satisfacer -con la colaboración de los gobiernos estatales- las necesidades de los ciudadanos. Así, poco a poco, surgiría entre los Estados, la conciencia de estar vinculados a los demás por una redcada vez más densa de intereses en común. De este modo se produciría una paulatina transferencia de las lealtades desde los estados hacia las distintas organizaciones supranacionales. Mediante este método, y a partir del desarrollode la conciencia de las ventajas de la cooperación internacional, se eliminarían las actitudes ultra nacionalistas irracionales que según el funcionalismo son las causantes de los conflictos internacionales violentos.

Para efectos de esta investigación se tomará el caso específico de la Unión Europea, por considerarlo como el procesode integración más exitoso que se ha llevado a cabo desde de la Segunda GuerraMundial, pudiendo observar en él una evoluciónpermanente que fortalece cada vez más la unión del continente europeo, lo cual desde una perspectiva funcionalista, es lo que se necesita que suceda a nivel mundial para así lograr una definitiva paz mundial por medio de la creación de una federación de Estados mundiales.

La importancia de estudiar este tema recae básicamente en que a la luzde las características del mundo actual, >>>>>>>>

El Proceso de Integración

EL PROCESO DE INTEGRACION

Integración Económica

Resumen

Antecedentes de la Integracióna nivel mundial. Diferentes acepciones sobre la Integración.La Integración Económica. Características de los procesos de integración. Derecho a la Integración Económica. Fuentes del Derecho de Integración.  La Comunidad Europea. La Integración en América Latina. Teorías: Libre Comercio contra el Proteccionismo. Embargos. Aranceles. Cuotas. Argumentos para la protección.  Industrias Infantiles.  La Seguridad Nacional. El argumento del empleo. Argumento de la mano de obra extranjera barata. Mecanismos que propician la Integración Económica entre los países. Zona preferencial de comercioo Áreas de Aranceles preferenciales. Zona de libre comercio. Unión Aduanera. Mercado Común. Mercado Único. Unión Económica (o Comunidad Económica). Unión Monetaria. Integración Total.

EXPERIENCIAS INTEGRACIONISTAS Los Grandes Bloques. Acuerdos de Integración Económica en América Latina: ALADI.Comunidad Andina CAN.CARICOM .G-3 .Mercado Común Centroamericano, MCCA.MERCOSUR .NAFTA (Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte) .SELA (Sistema Económico Latinoamericano)  .ALBA (Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América) .La Unión Europea

Ventajas derivadas de la Integración Económica

Introducción

Ya hace varios siglos atrás, existían ideas integracionistas y de cooperación entre países, especialmente entre aquellos que comparten un territorio continental en común.

En las últimas cinco décadas del siglo XX, los fenómenos de integración se han hecho mucho más comunes. Características más actuales del mundo, como son la creciente globalización sobre todo en la década del 90, acompañado del predominio de un modeloeconómico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados- nación, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posición negociadora frente a otros Estados. Esto último se ha logrado por medio de los procesos de integración regional, que permiten a los países negociar como bloque. Los casos más conocidos en la actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y la UE (sobre los cuales nos detendremos más adelante).

Cabe destacar por sobre todos los procesos de integración conocidos, el caso de la Unión Europea, el cual ha llegado mucho más allá de un aspecto sólo económico. Se ha creado toda una institucionalidad supranacional, con atribuciones en materias políticas, jurídicas, de defensa, sociales y económicas.

La formación de este tipo de bloques nace básicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los Estados que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una cuestión de interésnacional.

La importancia de estudiar este tema recae básicamente en que a la luzde las características del mundo actual, se observa una clara tendencia hacia el aumento de la interdependencia en las relaciones -principalmente económicas- entre los Estados, lo que se ha traducido en una creciente oleada de proyectosde integración, los cuales por una u otra causa han evolucionado de formas muy diferentes.

Muy particularmente Venezueladesde hace unos años atrás en el tema de la integración económica a tenido un rol fundamental, ya que son diversos los acuerdos integracionistas, multilaterales y bilaterales a los que se ha suscrito con miras al óptimo crecimiento de sus nacionales y con miras a una solidificación entre los países del sur y de la unión entre sus pueblos y sus gobiernos. Ejemplos típicos de ellos son los acuerdos firmados y algunos de ellos ratificados en materia energética, agro-alimentación, tecnológica, cultura e incluso en otras materias como salud y educacional.

ESTRATEGIAS PARA LA INTEGRACIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL

Segunda parte del Banco de Preguntas

2. Explica qué significan los siguientes conceptos que aparecen en el texto: “país más favorecido”, "reciprocidad", negociar como bloque,  la conquista, la fusión y la irradiación.

3. En el artículo aparecen diversas fechas, teorías y modelos de funcionalistas como el de Mitrany. Haz una lista con esos datos y redacta un texto en el que comentes su significado.

4. ¿Qué quiere decir que “el pensamiento funcionalista, no obstante constituir tal vez la principal fuente de inspiración de los estudios sobre los procesos de integración, trasciende con mucho este fenómeno y sirve de base a otras corrientes que representan una revisión más radical de la teoría convencional de las relaciones internacionales”? ¿Por qué se critica la ayuda insuficiente de aquellos principios filosóficos y epistemológicos que tan esenciales son a la teoría?

5. Elige uno de los tres pares de conceptos siguientes y comenta sus implicaciones en relación con el proceso de integración:

 a) Orden económico mundial y turbulenta experiencia del quehacer internacional.  

 b) La red de organizaciones internacionales y el Sistema aterritorial de transacciones.

 c) El modelo funcionalista (de Mitrany) y  la desaparición del actual sistema de Estados.

 6. Imagina que te invitan a un debate sobre “el funcionalismo y los procesos de integración”. En ese debate también se discute si es mejor un nacionalismo económico proteccionista (utilizando como instrumentos la eleva­ción de los aranceles aduaneros y la fijación de limitaciones a la importación) o la reducción progresiva de los aranceles aduaneros.

Desarrolla argumentos sobre las ventajas y los inconvenientes que, en esos aspectos, tienen las diversas perspectivas teóricas para abordar el estudio de las relaciones internacionales.

7. ¿Qué te parecen los aciertos y desaciertos de la teoría funcionalista (argumentando el porqué esta teoría es incapaz de ser aplicada de manera universal a todo proceso de integración)? ¿Se te ocurre alguna iniciativa que pudiera ser planteada en este respecto?  

8. Sobre cada frase de la siguiente quiniela señala tu postura de acuerdo, desacuerdo o duda.

1: De acuerdo;     X: En duda;      2: En desacuerdo

	Frases de la quiniela	1	X	2
1	Las teorías de alcance global, son aquellas que han alimentado los principales debates teóricos del siglo XX como es el caso del Realismo y el Idealismo, por nombrar solo a las más importantes.
2	La morigeración de la Guerra Fría y el surgimiento de otros intereses en las relaciones entre los Estados, en un mundo política, social y tecnológicamente más complejo, condujeron a un mayor entrelazamiento entre las distintas sociedades nacionales y a una profunda transformación del sistema internacional, con sus naturales consecuencias sobre la teoría.
3	La transformación de la realidad internacional contemporánea hace necesario ir más allá de las variables “Poder” y “Seguridad” como únicos o tal vez más importantes elementos de análisis en el estudio de las relaciones internacionales
4	Los centros de poder se desenvuelven en torno a una agenda más compleja y menos jerarquizada a la cual se incorporan nuevos temas que son manejados por nuevos y múltiples agentes con frecuencia distintos del Estado, los cuales ponen en juego recursos de poder no tradicionales de arenas mucho más numerosas, cambiantes y entrelazadas que antes.
5	La realidad internacional, se presenta como una alternativa real a la visión anárquica de las relaciones internacionales propuesta por la corriente realista y a la relación de dependencia planteada por el estructuralismo.
6	Para abordar el estudio de las fuerzas que contribuyen a la formación e integración de las diversas comunidades políticas, especialmente de aquellos procesos de integración entre los Estados, son de vital importancia los aportes hechos por la teoría funcionalista de las relaciones internacionales.
7	El pensamiento funcionalista, no obstante constituir tal vez la principal fuente de inspiración de los estudios sobre los procesos de integración, trasciende con mucho este fenómeno y sirve de base a otras corrientes que representan una revisión más radical de la teoría convencional de las relaciones internacionales.
8	Entre los resultados del incremento de las comunicaciones entre las distintas unidades involucradas en las experiencias integracionistas, se cuenta una creciente proporción de valores compartidos, el desarrollo de un estilo de vida distintivo, la percepción de la posibilidad de compartir los premios y castigos atribuidos por el resto de la comunidad internacional en fun­ción de la conducta de los distintos miembros de estos nuevos conglo­merados, una aceleración del desarrollo económico de la comunidad en su conjunto, y un fortalecimiento de la capacidad política y admi­nistrativa de las distintas unidades nacionales como consecuencia de su mayor cohesión y de una creciente coordinación de sus políticas.
9	El concepto de “derrame”, “spillover” o “doctrina de la ramificación”, se refiere a que todo proceso concreto de integración posee una lógica expansiva que contribuye a extrapolar esas experiencias, sus beneficios y sus métodos, hacia otros sectores.
10	Finalmente, teoría de la integración internacional, el Funcionalismo ayuda a explicar la evolución de un consenso entre naciones, que les permite llegar a niveles de cooperación más elevados. Los funcionalistas afirman que la consecuencia final del proceso podría ser un gobierno mundial basado en unidades funcionales entrelazadas.

Selecciona dos o tres frases de la quiniela que te parezcan destacables (estés o no de acuerdo con lo que dicen) y redacta un comentario sobre ellas.

BANCO DE PREGUNTAS

Lea detenidamente el artículo “El funcionalismo y los procesos de integración” (ver una de las páginas de este blog) y anote su respuesta llenando con una X (V, F o N) el casillero correspondiente según como usted considere si es verdadero, falso o ni verdadero ni falso.

Pregunta		V	F	N
1	En las últimas cinco décadas del siglo XIX, los fenómenos de integración se han hecho mucho más comunes y  la creciente globalización, sobre todo en la década del 90, acompañado del predominio de un modelo económico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nación, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posición negociadora frente a otros Estados
2	El 18 de Mayo de 1951 se firmó en Londres el tratado de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA). La entrada en vigor del tratado se produjo el 25 de Julio de 1952. Este mismo día Gran Bretaña nombraba un embajador permanente ante la CECA. La CECA comportaba cuatro grandes instituciones: La Alta Autoridad: independiente de los gobiernos, encargada de definir los objetivos de producción y modernización a mediano plazo y garantizar la supervivencia de las empresas siderúrgicas y carboníferas, gracias a un fondo común. El Consejo de Ministros: su misión era coordinar el trabajo de la alta autoridad con el de los gobiernos. La Asamblea de la Comunidad: ésta controla a la alta autoridad, la cual debe presentarle un informe anual. La Corte de Justicia: encargada de velar por la aplicación e interpretación del Tratado.
3	Se ha creado toda una institucionalidad supranacional en la CAN, con atribuciones en materias políticas, jurídicas, de defensa, sociales y económicas.
4	Existen básicamente 5 formas de establecer relaciones internacionales en materia de intercambio comercial, a saber: La cooperación que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminación, como es el caso de acuerdos internacionales sobre políticas comerciales, La integración que comprende medidas conducentes a la supresión de algunas formas de discriminación. La conquista, como un centro que toma la iniciativa del proceso de integración con el uso de la fuerza en la mayoría de los casos. La fusión, como un proceso de acercamiento progresivo entre los diversos grupos geográficamente contiguos, lo cual se puede ver facilitado por la percepción de valores e intereses comunes. La irradiación, como la existencia de un símbolo central aceptado por todos los grupos como punto de referencia, además de una considerable homogeneidad étnica y la necesidad de un período prolongado, de manera que las capacidades del sistema se expandan al mismo ritmo que la tasa de movilización y de las expectativas de los grupos.
5	La Integración territorial es básicamente, la extensión del poder de un grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado. Esto implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y desde los distintos grupos a las autoridades centrales. Esta integración puede producirse de diversas modalidades y su objetivo no es sólo la creación de una unidad central fuerte, sino la construcción de un mercado único, el establecimiento de un código jurídico común, un sistema de transporte unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos.
6	Integración nacional se refiere a la superación de la divergencia entre élites y masas, entre gobernantes y gobernados. Esta divergencia no adquiere importancia política mientras las masas acepten como justo el gobierno de las élites. La divergencia entre élites y masas no se debe solo a una desigualdad de acceso al poder, sino que depende también de la desigualdad en la instrucción y en el nivel de conocimientos y de la dificultad de las comunicaciones; su superación requerirá intervenciones complejas y múltiples
7	Clasificación de la integración según sus grados: Zona de preferencias arancelarias B.      Unión aduanera Zona de libre comercio D.      Unión económica E.       Mercado común F.       Integración económica completa
8	Existen diversas perspectivas teóricas para abordar el estudio de las relaciones internacionales, las cuales han surgido principalmente durante el último siglo, producto casi siempre de la turbulenta experiencia del quehacer internacional como son las teorías de alcance medio que son complementarias a la visión convencional de las relaciones internacionales que nos entregan aquellas teorías aquí denominadas como de alcance global. Dentro de las teorías de alcance medio encontramos básicamente tres grupos: 1 teorías de las decisiones, 2 teorías sobre el conflicto y 3 teorías de la integración. Finalmente dentro de esta última tipología, podemos ubicar a la teoría Funcionalista de las relaciones internacionales, la cual nos es de interés para el desarrollo del presente estudio. Existen diversas perspectivas teóricas para abordar el estudio de las relaciones internacionales, las cuales han surgido principalmente durante el último siglo, producto casi siempre de la turbulenta experiencia del quehacer internacional
9	Un órgano, para ser considerado supranacio­nal, debería reunir al menos dos condiciones. La primera, estar integrado de manera que sus miembros no representen a ningún Estado, que se encuentren desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada más que a los in­tereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ningún gobierno. La segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias para los Estados miembros, cuya aplicación sea inmediata y prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos. Aplicación inmediata quiere decir que dicha norma adquiere plena vigencia en los Estados partes, sin nece­sidad de ningún trámite nacional para su "internación". Aplicación prevalente, implica que se debe aplicar con pre­eminencia a cualquier norma nacional que la contradiga, ya sea de fecha anterior o posterior.
10	Como teoría de la integración internacional, el Funcionalismo ayuda a explicar la evolución de un consenso entre naciones, que les permite llegar a niveles de cooperación más elevados. Los funcionalistas afirman que la consecuencia final del proceso podría ser un gobierno mundial basado en unidades funcionales entrelazadas. Además, a medida que se ensancha la base de cooperación económica y social, puede ocurrir un efecto de giro que podría fomentar la creación de una comunidad política de por si. Los estudiosos que tratan de desarrollar una explicación completa del fenómeno de integración económica y social del siglo XX, deben necesariamente recurrir a la teoría funcionalista (Plano, 1971: 404), la cual utilizaremos en el presente estudio, para analizar la evolución del proceso de integración que se ha llevado a cabo en Europa occidental a partir de la firma del tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, actualmente Unión Europea.